Александр
Бастрыкин , председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ в
интервью изданию «Ведомостям среди прочего ответил на вопросы о
коррупции, рейдерстве и «деле Чичваркина».
— Какова динамика расследования СКП дел о коррупции?
— В прошлом декабре я подписал указание «Об организации работы в
системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в
сфере противодействия коррупции». Его смысл — установить единообразный
подход к вопросам организации расследования преступлений коррупционной
направленности. Разработана и введена статистическая отчетность. Даны
определенные методические рекомендации. В ряде следственных управлений
(по Москве, Волгоградской, Смоленской, Тульской областям) созданы
специализированные подразделения по расследованию коррупционных
преступлений. В их составе — наиболее опытные, квалифицированные и
инициативные следователи. В прошлом году в следственные органы
Следственного комитета поступило 48 887 сообщений о преступлениях
коррупционной направленности. Это на 1718, или 3,6%, больше показателя
за 2007 г. По итогам их рассмотрения возбуждено 10 100 уголовных дел —
на 1,6% больше аналогичного показателя за 2007 г. (9925 дел). В этом
году, напротив, тенденция к снижению количества подобных обращений. В
I квартале 2009 г. их было 14 294 — на 10,5% меньше, чем за аналогичный
период прошлого года. Но дела, несмотря на это, возбуждали чаще — их
уже 4155 (+19%). Кстати, возвращаясь к вопросу о необходимости создания
СКП… Ведь прокуратуре ничто не мешало проводить антикоррупционную
работу с такой же эффективностью прежде. Наоборот, вроде бы проще,
когда все полномочия сосредоточены в одних руках… Кстати, сейчас
значительное количество дел прокуроры возвращают нам на доследование, и
мы в большинстве случаев с этим соглашаемся. Такой подход позволяет еще
в досудебной стадии устранить недостатки следствия.
— А какие сферы наиболее коррумпированы?
— Статистика показывает, что наиболее коррумпированными остаются
правоохранительная сфера (в 2008 г. к уголовной ответственности было
привлечено 3329 человек), сфера здравоохранения (433), образования
(378). Но растет число преступлений и в других областях. Например, в
финансово-бюджетной сфере за I квартал к ответственности привлекли
194 человека (за весь 2008 год их было 137). Нередко уголовные дела
возбуждаются в отношении групп коррупционеров. СУ СКП по Москве
завершено расследование уголовного дела в отношении преступного
сообщества, в состав которого помимо предпринимателей входили
руководители ОБЭП УВД по СЗАО Москвы, бывший прокурор этого округа
Валерий Самойлов, тушинский межрайонный прокурор Борис Нерсесян и
следователь той же прокуратуры Павел Кирилин, которые производили
незаконное изъятие имущества у ряда коммерческих структур Москвы под
предлогом его «контрабандного происхождения», а затем через структуры
РФФИ производили его «уценку» и продавали по рыночным ценам. В
результате причинен ущерб на сумму более 550 млн руб.
— Каковы основные коррупционные факторы?
— Прежде всего ненадлежащий контроль за работой должностных лиц со
стороны их руководителей и недостаточная работа правоохранительных
органов по выявлению и привлечению к ответственности коррупционеров.
Из-за чего у них возникает чувство безнаказанности. По-прежнему многие
коррупционеры обладают иммунитетом от уголовного преследования и
процедура привлечения их к уголовной ответственности занимает
значительное время (от одного до двух лет), что дает им возможность
оказывать давление на участников уголовного процесса, уничтожать
документы и т. п. Например, в отношении судей согласие на привлечение к
уголовной ответственности дает общественная организация самих судей —
квалификационная коллегия судей. На практике это иногда приводит к
необоснованному отказу или к умышленному затягиванию сроков
рассмотрения наших представлений.
Но не в меньшей мере коррупции способствует само состояние общества,
готовность граждан платить взятки за реализацию своих законных
интересов, за хорошее отношение врача и учителя к членам семьи, за
продвижение по службе и т. д.
— Из статистики следует, что врачи, учителя и гаишники — главные коррупционеры. Насколько это соответствует реальности?
— Я тоже скептически отношусь к таким утверждениям. Скорее это
особенности статистики. Коррупция — это особенный феномен. Этот вид
преступности достаточно латентен. А законодательство по-прежнему
несовершенно: в нем много нерешенных коллизий и пробелов, обилие норм с
альтернативными санкциями, недостаток запретов на различные виды
коррумпированного поведения. В нем отсутствуют само понятие
«коррупционное преступление» и четкий перечень преступлений,
относящихся к коррупционным. Из-за этого трудно объективно оценить
состояние и уровень коррупционной преступности.
Мы, кстати, предлагаем внести некоторые изменения в закон об
оперативно-розыскной деятельности. В частности, расширить установленный
в УПК перечень оснований для продления срока проверки по сообщению о
преступлении коррупционной направленности до 30 суток: отсутствие
жестких ограничений по срокам позволит провести проверку более
качественно и результативно. Кроме того, наделить руководителей
следственных органов полномочиями по ознакомлению с материалами
оперативно-розыскной деятельности по расследуемым уголовным делам о
коррупции в полном объеме.
— Часто ли привлекаете к ответственности судей?
— Таких дел становится больше. Наиболее характерными примерами
являются уголовные дела в отношении мирового судьи судебного участка
№ 83 Волгограда Ольги Акимовой, которая путем обмана приобрела право на
квартиру умершего человека. Также уголовное дело в отношении судьи
Ленинского районного суда Краснодара Игоря Савицкого, который в составе
организованной преступной группы выносил заведомо неправосудные
судебные решения и фальсифицировал материалы гражданских дел, что
позволило в период с 2003 по 2005 г. завладеть пятью квартирами граждан
общей стоимостью более 4 млн руб. Кроме того, буквально недавно
возбуждено уголовное дело в отношении судьи Арбитражного суда
Кемеровской области Ольги Левченко, подозреваемой в мошенничестве.
Судья, не имея реальной возможности влиять на разрешение дела, через
посредника — арбитражного управляющего Евгения Якима потребовала от
директора денежные средства за оказание содействия, угрожая негативными
последствиями для предприятия.
— А много ли дел о рейдерстве? И что это за дела?
— Всего с 2007 г. следователями Следственного комитета
расследовалось более 80 уголовных дел о рейдерстве. В суд направлено
свыше 10 дел. У нас есть примеры грамотно организованной и
спланированной работы по выявлению рейдерства — известное уголовное
дело в отношении членов организованного преступного сообщества под
руководством Владимира Барсукова (Кумарина), которое бесчинствовало на
территории Санкт-Петербурга в течение нескольких лет. Банда
преступников, запугивая и расправляясь с теми, кто стоял у них на пути,
завладела имуществом магазина «Смольненский», Петербургского нефтяного
терминала, Кондитерской фабрики им. Крупской, отеля «Санкт-Петербург»,
универсама «Пулковский» и других предприятий. Окончены расследования
дел и в отношении других дерзких и опасных организованных сообществ.
Так, пресечена преступная деятельность группировок рейдеров Сергея
Шимкевича, Олега Оляды и др., совершивших незаконный захват
собственности ОАО «Томскнефть» на общую сумму более 8 млрд руб. и еще
18 преступлений экономической направленности; Андрея Леухина и еще
10 обвиняемых в завладении имуществом и денежными средствами ООО
«Северо-Западная финансовая группа», ОАО «Терминал», ООО «Дары моря» на
общую сумму свыше 347 млн руб. В расследовании громких, резонансных
уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях мы активно
взаимодействуем с оперативными органами ФСБ России, это сотрудничество
имеет глубокие корни и, как правило, деловой, неформальный характер,
что положительно сказывается на его результатах.
— В Минюсте по поручению президента о либерализации
уголовного законодательства подготовлен пакет поправок в Уголовный
кодекс. Предлагается, в частности, значительно снизить сроки наказаний
по экономическим преступлениям, в том числе мошенничеству, растрате,
причинению ущерба без цели хищения, отмыванию денег. Как вы относитесь
к таким инициативам?
— Следственный комитет всегда очень активно участвует в рассмотрении
и обсуждении таких законопроектов, имеющих непосредственное отношение к
сфере его деятельности. В целом упомянутые предложения заслуживают
внимания при условии одновременного установления штрафов, многократно
превышающих нанесенный ущерб. Другое дело, нужно принимать такие
решения не потому, что в стране не хватает тюрем, не потому, что мы
думаем, как побольше выпустить. Надо думать том, как не допустить
преступлений, как проводить профилактическую работу. В США дали Мэдоффу
150 лет — и никто не говорит, что там слишком строгое законодательство.
Некуда сажать — это не аргументация. Меня она как гражданина не
устраивает. Я читаю сводки. Ежедневно в России убивают и насилуют по
15-20 детей. А нам говорят: знаете, у нас тюрем не хватает, давайте
сокращать сроки. Я считаю наоборот: по особо опасным преступлениям
против личности сроки надо увеличивать. А что касается экономических
преступлений — может быть, сажать и не обязательно, но тогда надо
полностью восстановить конфискацию имущества. Недалеко от моей
служебной дачи в Москве я вижу настоящие замки. Во Франции таких замков
не найдешь в таком количестве. Я бы хотел знать, где владельцы этих
замков такие деньги заработали. Если доказана вина этих людей, не надо
их в тюрьму сажать. Но надо, чтобы в таких замках появлялись дома
престарелых. Или детские сады. Или детские дома. Санатории. А бывшие
владельцы пускай там работают привратниками и моют полы. Но ведь так
вопрос авторы этих реформ не ставят?
— Однако институт конфискации уже есть в Уголовном кодексе.
— А давайте посмотрим статистику. Она применяется только в
10 случаях из 100, когда она возможна. Потому что все переписывают на
тещ и на бабушек. Не подкопаться. Значит, надо расширить круг
фигурантов, в отношении которых может применяться конфискация.
Доказали, что чиновник украл, а на наворованное построил большое
поместье, записанное на тещу. Значит, тещу надо переселить на дачу, а
поместье отдать государству. Подытоживая — экономические преступники
если хотят остаться на свободе, то пусть возмещают деньгами и
владениями. А убийц и насильников надо наказывать по полной строгости,
как в Америке.
— Есть ли материалы, подтверждающие вину Евгения Чичваркина? Достаточно ли их, чтобы передать дело в суд?
— В Главном следственном управлении СКП расследуется уголовное дело
по фактам похищения и незаконного лишения свободы человека,
вымогательства имущества в особо крупном размере, заведомо ложного
доноса с искусственным созданием доказательств обвинения, грабежа,
истязания, превышения должностных полномочий, в совершении которых
обвиняются участники организованной группы, в том числе сотрудники компании «Евросеть». В
отношении бывшего владельца указанной компании Чичваркина вынесено
постановление о привлечении его в качестве обвиняемого по фактам
похищения человека и вымогательства имущества в особо крупном размере.
Объем обвинения в отношении него не изменялся.
Другим участникам организованной группы предъявляются обвинения в
соответствии с их ролями при совершении вышеуказанных преступлений.
Следствием собрано достаточное количество доказательств причастности
обвиняемых лиц к совершению в 2003-2004 гг. на территории Московского
региона и Тамбовской области преступлений, относящихся к категории
тяжких и особо тяжких. Вина сотрудников компании «Евросеть» полностью
подтверждается собранными доказательствами (их собственными
показаниями, показаниями потерпевших граждан и свидетелей, экспертными
заключениями, выемками и осмотрами документов, фонограммами телефонных
переговоров). Четверо обвиняемых — вице-президент по экономической
безопасности и юридическому обеспечению Борис Левин, руководящие
сотрудники службы безопасности Сергей Каторгин, Андрей Ермилов и
Виталий Цверкунов — находятся под стражей. Такая же мера пресечения
избрана в отношении Чичваркина. Еще три фигуранта — Александр Олесик,
Роман Чичков и Александр Курта — под подпиской о невыезде.
Следствием получены факты неоднократного воздействия на свидетелей
обвинения со стороны неустановленных лиц с целью изменения данных ими
на следствии показаний, изобличающих Чичваркина, Левина и др.
Сбор доказательств практически завершен, в отношении находящихся под
стражей и подпиской о невыезде обвиняемых дело для завершения
расследования будет выделено в отдельное производство, и в ближайшее
время следствие готово предъявить участникам процесса материалы дела
для ознакомления.
Источник: ИА Advisers
|